各街、乡党（工）委，各街道办事处、乡政府，区委各办委，区级国家机关各办局，各人民团体，工业园区党工委、管委会，非公经济组织党工委：
现将政协伍家岗区委员会《关于建立政协协商与基层协商联动机制  推动协商民主深入发展的指导意见》转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
 
中共伍家岗区委办公室
伍家岗区人民政府办公室
                     2015年5月29日     
 
 
 
 
 
  为深入贯彻落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神，推动我区政协协商与基层协商联动发展，现提出如下实施意见。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻区委《关于加强政协协商民主工作的实施意见》（伍发〔2014〕1号），以促进区域科学发展、保障社会各阶层民主权利为根本，以拓展政协委员、基层组织和群众共同参与公共事务管理渠道为基础，探索建立政协协商与基层协商联动发展新机制，不断推进协商民主广泛、多层、制度化发展，奋力开拓伍家岗区民主政治建设新局面。
二、工作内容
（一）深化“两进”工作
“两进”是指：政协委员进社区（村），群众进协商民主。
“两进”工作要做到全覆盖。按照方便联系和城市社区、农村村组全覆盖的原则，组建“委员活动小组”，使全体区政协委员与相应社区、村组建立稳定联系。
委员活动要做到定期与不定期相结合。定期是指政协委员活动小组应于每季度第一个月15日前按统一要求带着题目进社区、村组开展活动。活动由小组召集人负责组织。不定期是指政协委员要经常性深入所联系的社区、村组了解民情，帮助、指导工作，要紧紧依靠、积极引导群众进协商民主，共同管好老百姓自己的事务。
要不断丰富活动内容。委员活动小组在所联系社区、村组开展活动时，要主动问需于民，面对面听取群众意见,“访民情、表民意”；要主动问政于民、问计于民，带着区委政府关心及政协委托的调研课题，求教于群众，求教于基层，“聚民智、借民力”。政协委员要主动将自己融入到基层，帮助做好群众工作，在推进基层民主自治过程中起到模范带头作用。
（二）建立“两联”制度
“两联”是指：政协界别联组和专委会分别联系界别内企事业单位，街乡联络处分别联系本辖区基层社会组织。
政协各界别联组和街乡联络处要在每季度第一个月15日前深入所联系的企事业单位和社会组织开展以下活动：1、主动了解基层企事业单位和社会组织的情况、问题和需求，力所能及地帮助他们解决实际困难，及时反映基层愿望，搭建党委政府与各界群众联系的桥梁；2、主动融入、积极参与各社会组织和企事业单位的群众工作，引导基层群众在民主协商、和谐共事中推进基层民主政治建设；3、带着区委政府关心及政协委托的调研课题，求教于群众，求教于基层，汇聚群众智慧。
（三）规范“四请两公开”工作流程
1、“四请”是指：邀请群众代表列席政协重要会议、参与政协视察调研、参加民主监督活动、参谋重大民生建设。
（1）明确受邀参加政协活动的群众代表条件：一要具备良好的政治素质和业务素质，具有一定的社会影响力或具备较高专业技术水平；二要是本辖区常住成年市民，一般不与人大代表、政协委员重叠。
（2）规范群众代表推荐及邀请程序：界别群众代表由街（乡）政协联络处、辖区各民主党派、工商联推荐，提出建议名单。
邀请界别群众列席政协全体会议、常委会议和专题协商会议，由主席会议根据需要，确定邀请对象和人数。
邀请界别群众参加政协组织的视察调研，由承办活动的专委会确定邀请对象和人数。
邀请界别群众参加政协组织的参政议政、民主监督等相关活动，其对象和人数，由政协专委会提出初步名单报主席会议确定。
邀请界别群众代表列席全体会议、常委会议、专题协商会议以及参政议政、民主监督等活动，应提前五日通知本人及所在单位，并告知有关情况。
（3）明确群众代表参加政协活动的权利及义务：列席政协会议、参加活动的界别群众，应按通知要求准时出席。活动中，群众代表可以以书面或口头方式对所讨论的问题提出建议、批评和意见，依《政协章程》之规定受保护。
界别群众代表列席会议、参加活动，其所在单位应为其提供工作方便。
受邀请的界别群众代表应按照通知要求开展调研活动，为参加活动做好准备；因故不能参加的，应当事前向区政协办公室请假；列席活动期间，要遵守规定纪律，凡规定不应由个人公开的内容、事项，不得以任何形式传播。
2、“两公开”是指：坚持面向社会公开征集提案线索；面向群众公开征求涉及重大民生问题的意见。
区政协提案委员会负责“两公开”活动的组织实施，要通过报刊、网络和公开栏等形式面向辖区基层单位和群众公布征求提案选题的方向、内容和涉及重大民生问题的意见。收集到的提案线索、问题建议由各街（乡）政协联络处归纳后报送区政协提案委员会，对于有价值的线索由提案委员会向部分政协委员推荐，政协委员可选择其中线索以个人名义提出提案。对涉及重大民生问题的意见建议，可通过“社情民意”向党委政府及相关部门反映。每年的政协全会结束后，以适当方式将提案线索征集、采纳情况和重大民生问题意见的收集、反映、落实情况向被征集、征求意见的群众反馈并向社会通报。
（四）探索“互联网+”协商民主新途径
全区各级政协组织、政协委员、基层组织，要充分运用现代信息技术，开展各种形式的网络协商议政活动，除规范政协委员QQ群、微信群和 “主席信箱”外，还应与政府门户网站和其它新闻媒体联合建立群众意见征集平台，加强与基层群众和社会各界别的联系互动，积极探索信息化条件下征集群众意见，开展网络协商议政的有效办法，探索协商民主新途径。
三、工作要求
（一）加强领导，形成共识。坚持党的领导是开展基层协商民主的基本原则。各级政协组织要积极争取党对协商民主工作的领导，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，主动作为。要积极探索政协协商与基层协商联动发展的新机制，不断完善“联动”的方式方法，推动基层协商民主工作向纵深发展；要正视和接纳协商过程中各类思想观点的碰撞交流，求同存异，努力寻求最大公约数，形成社会共识，为区委政府决策提供有价值的参考。
（二）完善机制，推动工作。各基层组织要根据本意见精神，结合实际研究推进政协协商与基层协商联动发展的具体措施。区政协常委会和各专门委员会要加强对基层协商民主工作的指导，把基层协商民主建设纳入基层组织政协工作考核评价的重要内容，使基层协商民主工作更好地为经济社会发展服务。