宝塔河街道政协联络处

　　近年来，宝塔河街道作为“宜昌市新城区”开发的重点区域，现代化中、高档楼盘建设速度突飞猛进，目前已建成和即将完工的新建小区有江晖景苑、虹桥国际、东方城、东城阳光等13个。规划入住人口达30000人，给街道、社区工作带来了新的机遇和挑战。宝塔河街道政协联络处在街道党工委、办事处的大力支持下，针对现代新建小区的管理与服务运行模式这一课题，在区委、区政府的总体发展思路指导下，借鉴学习外地经验，紧密联系街道实际，深入调研、探索，并提出“四轮驱动”的新建小区现代管理与服务模式构想。

　　一、新建小区迫切需要管理服务运行机制的科学创新

　　随着宜昌新城中心在伍家的快速崛起，宝塔河街道区域内的现代化新建小区得到迅猛发展，近五年内，在十里江岸建成了江晖景苑、虹桥国际、江临天下、碧波翠苑、江山风华、东城阳光、东方城等一批具备现代商、居、游、乐“四宜”功能配套、管理服务设施完备、人居环境优美的新型小区。在现有的7个社区中，已基本形成具有独立管理服务功能的小区13个，民益小区、民惠小区等12个新建小区已入驻居民2859户，近1.3万人，形成各类商贸总部和楼宇经济以及餐饮、游乐、服务业50余家，预计到“十一五”期末，辖区新增入驻居民近1万户，新增人口3.5-4万人，辖区总人口将增加到7.5万人左右。

　　这种现代化城市的快速兴起，新建小区的迅猛增加之势，迫切需要我们推进管理与服务的科学创新，不断提高居民对新建小区的认同感和归属感，增强居民对新建小区公共事务管理的参与度。我们认为，原有的居民小区特别是散居小区松散型的管理服务模式显然不适应新建小区，只有创新新型的具有现代城市管理与服务特色的模式，才能适合新建小区的服务与管理需求。

　　二、新建小区“四轮驱动”模式的基本架构

　　——主要原则：

　　探索构思新建小区“四轮驱动”运行模式，主要基于六条原则：一是强化党的核心领导的原则；二是依法推进居民自治的原则；三是完善城市基础功能建设的原则；四是注重管理与服务有机结合的原则；五是提供“四宜”人居环境的原则；六是有益社区文明和谐建设的原则。这六条原则涵盖了模式架构的各方面。

　　——模式架构：

　　“四轮驱动”就是新建小区成立以自我管理、自我服务、自我教育、自我监督为目标的“四位一体”的居民自治组织，即小区党支部委员会、业主委员会、居民委员会和物业公司，实行“三会一司”的“四轮”良性互动新型运行机制。

　　——职能特征：

　　“四轮驱动”的新建小区运行模式基本职能及特点是“四位一体”管理、服务相互良好合作，良性互动，既各司其职，又协调配合，既相对独立，又相互依存，相互渗透，是一个新型的小区运行机制。业主委员会是小区的权力机构，对小区业主的利益等重大事项行使决策权；居委会行使小区的管理和协调工作职能，对业主委的决策有执行权和建议权，组织小区居民参与社区的重大活动；物业公司是小区的服务企业，对居民的服务事项、小区的公共设施提供有偿服务，接受居委会的服务指导；小区党支部按照社区党组织的要求，宣传党的路线、方针和国家法规、政策，执行上级党组织的决议，组织党员开展各项活动，抓好党员的政治学习和组织生活，做好小区党员和居民群众的思想教育工作，在小区建设中充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

　　——运行方式及产生办法

　　“四轮驱动”的体制模式，工作班子的构成实行服务与管理人员“三方结合”，即社区专干、物业专管、业主代表；业务分工采取“三会一司”成员“交叉任职”，居民委员会成员应由居民选举产生；运行方式坚持决议与执行“两权分离”，业主委员会与居民委员会负责人不易一人担任；综合考核办法做到管理与服务“两责统一”，从而形成规范化、制度化运行的体制机制。“三会一司”成员产生办法依法按规实行直选、推选、委派三种形式结合。

　　三、新建小区“四轮驱动”运行的主要措施

　　“四轮驱动”的新建小区管理服务运行模式在推行措施上，以创新的精神，创新的方法，创新的特色开展工作，突出以“六进小区”为主要内容的有效活动形式，实施“三大工程”。突出以党建进小区、文化进小区、城管进小区、计生进小区、治安进小区、服务进小区为主要内容的活动形式，在小区广泛开展“一名党员一面旗”、“和睦好邻里”、“科普关进家”、“婚育模范楼”、“爱心助残送温馨”、“争做卫生之家”、“安全防范无小事”、“平安和谐小区”、“平安和谐家庭”、“计生服务进家庭”、“无失学辍学小区”、“无零就业家庭小区”等看得见、摸得着，群众喜闻乐见的小区活动。通过这些实实在在的活动推进“三大工程”实施，以此服务群众，凝聚人心，促进小区和谐。

　　一是实施共驻共建大联动工程。坚持每年在每个新建小区开展一次联欢晚会，举办一次歌咏比赛，搞好一次演讲活动，组织一次文体活动，评选一次和谐家庭，奖励一次先进人物；同时，吸引和凝聚各方人才，挖掘和整合各种资源，形成思想工作联做、公益事业联办、卫生环境联创、辖区治安联保、文明和谐联创的共驻共建新型小区。

　　二是无缝链接大服务工程。在每个小区组织一支义务志愿服务队伍，创办一种“五分钟服务圈”便民通道，信守一个电话、一个口信、一声呼唤、一张便务的服务承诺，推行第一时间的一流服务；以小区“四轮驱动”的机制为载体，充分发挥小区知名单位、知名人士和驻小区的党代表、人大代表、政协委员的感召作用和凝聚作用，切实为民解决“三最”实际问题，用真心实意的服务赢得群众真心实意的拥护；在小区坚持开展创无零就业家庭小区、无学生辍学小区、无生活水平在保障线以下小区、无治安刑事案件小区、无上访户小区等活动，增进小区的温馨和谐，提升小区的文明程度。

三是小区党建大发展工程。积极探索“党建进小区”的新路子，创新组织设置，在新建小区做到个个小区有党支部，每个楼栋有党小组，每个楼道有党员中心户，并建立社区、驻辖区机关、企事业单位为主体的小区党建联席会和以驻辖区党代表为主体的小区党建“三会共商”的议事长效机制；积极探索尝试吸收小区业主委员会和物业服务公司的党员到社区党组织和居委会任职的新格局，创建新建小区党建工作的新路子，以此推动街道社区党建工作的健康发展。