bet36365进不去第七届第五次会议提案（第102号）

提案名称：关于将国土资源基础工作纳入区网格化管理的建议

提 案 人：祁志常

正 文：

        宜昌市试点创新的社区网格化管理已成为全国城市管理的样本。由此以来，全市各县（市）区又将这种模式和理念，由城市社区扩展到乡村，形成了城乡一体、全域覆盖的信息化管理平台，社区和村均配备了网格员。网格员的工作内容主要涉及公安、综治、人社、民政、计生、城管、食品等七项工作的信息采集和综合服务，唯独最贴近基层、贴近民生的国土资源管理工作未纳入网格化管理的内容之中，亟待解决这种缺失和被动的工作局面。
目前问题：
1、因国土资源部门人员编制少，一个乡镇国土资源所的工作人员也就2-3人，而且承担的工作繁杂，无法定期对各村用地情况进行巡查，导致违法用地、违章建筑、破坏耕地、占用基本农田、乱采滥挖等行为时有发生。特别是城镇规划区范围内更是无法管控，由此带来的是拆迁难度大、补偿成本高、社会矛盾多。
2、村、组干部在“控违”上还存在“睁只眼闭只眼”的不管不问现象，总认为都是“乡里乡亲”、“你不说我疤，我不说你痳”。在人情和利益面前不敢说硬话，由于正能量的缺失，助长了违法用地行为呈上升趋势。
3、农村村民和村、组干部对土地管理政策的学习和理解不够，认为：“我在自己的田里建房还办手续哇”！根本就依法用地的概念，还有人认为：“办证太麻烦，也不知找谁办”。

建议：
一、充分利用网格化管理的优势。在全市范围内将基层国土资源管理工作纳入网格化管理体系，特别是国土资源巡访、违法占地信息采集上报、村民个人建房办证、设施农业用地备案等工作纳入村、社区网格员巡访和代办范围。建立“一人一格、一岗多责、一专多能”的管理机制，全面加强网格员的政治素质和业务能力的培训，适当提高网格员的工资待遇。
二、实现科学便捷高效管理手段。为每位网格员配备手持GPS定位系统，对违法用地实时监测，将现场坐标和照片上传至国土资源执法局，通过与“一张图”系统的叠加，就可以很清楚的找到违法占地的位置和相关情况，国土执法部门人员对违法占地行为就可以实现“早发现、早查处”及“全天候、全覆盖”管控。
三、建立百分制考评细则。网格员对违法占地要实行“随时报告、按月汇总、随时抽查、年终考评”，考评结果决定网格员的工资待遇和晋升条件。
四、落实村干部主体责任。建立网格员和村书记（主任）联动机制和“一票否决”制，只要抓住了村干部和网格员这个关键的关键，我相信违法占地和违章建筑案件会越来越少。只要有了全覆盖的网络、全天候的信息、全身心的查处，相信征地拆迁成本会越来越低。